近(jìn)日(rì)，國(guó)務院任免國(gu•£ó)家(jiā)工(gōng)作(zuò)人(rén)員(yuán)。任命↓≥φ®劉烈宏為(wèi)國(guó)家(jiā)數(shù)據局局長(c& ‌háng)。他(tā)成為(wèi)國(guó)家(jiā)數(shù)據局成 ♥∏↔立後首任局長(cháng)。

劉烈宏此前為(wèi)中國(guó)聯合網絡

通(tōng)信集團有(yǒu)限公司董事λφ(shì)長(cháng)、黨組書(shū)記

當前，數(shù)據已經成為(wèi)數(shù)字經濟時(sγ"±hí)代的(de)基礎性資源、重要(yào)生(shēng)産力和(hαΩ✔ é)關鍵生(shēng)産要(yào)素，正在引發新型社會(huì)經濟形态的(de)變革，帶動“數(shù)據生(§' ¶shēng)産力”快(kuài)速發展。2023年(nián)2月(yuè)，黨的(de)二十屆二中全會(h♠"φ♥uì)審議(yì)通(tōng)過的(de)《黨和(hé)國(guó)家(π≈>‌jiā)機(jī)構改革方案》提出，組建國 ☆(guó)家(jiā)數(shù)據局。組建國→¶ (guó)家(jiā)數(shù)據局有(yǒu)™σ♦利于解決數(shù)據行(xíng)政管理(lǐ)職責多β₽→✘(duō)頭管理(lǐ)、交叉分(fēn)散問(wèn)題，更好(hǎo)>≤↔←協調推進數(shù)據基礎制(zhì)度建設，統籌推進數(shù)字中國(≥>guó)、數(shù)字經濟、數(shù)字π∏社會(huì)規劃和(hé)建設。黨的(de↔>♠)十八大(dà)以來(lái)，部分(fēn)地(dì)方政府已先&λ≤行(xíng)探索成立數(shù)據行(xíng)政 φ∞•管理(lǐ)機(jī)構，深入比較分(f✔§₩ēn)析國(guó)家(jiā)數(shù)據局與省↔ 級數(shù)據局機(jī)構設置和(hé)職責配置對(duì≥→ )應關系，對(duì)于理(lǐ)解和(hé)$ Ω把握數(shù)據行(xíng)政管理(lǐ)機(jī)構職能(néng)重塑↔÷具有(yǒu)重要(yào)意義。

統籌數(shù)據資源整合共享和(hé)開(kāi♣≤•Ω)發利用(yòng)

職責範圍聚焦在數(shù)字經濟和(hé)£>γ數(shù)據資源整合共享和(hé)開(kāi)發利•π×用(yòng)方面。國(guó)家(jiā)數(shù)據局集中于數(shù)字中國(gu ©₹ó)建設頂層設計(jì)和(hé)統籌協調、數(shù)字經濟♣≈♦發展、數(shù)據資源管理(lǐ)等方面的(de)職責，保持現(xiàn)有®€★(yǒu)數(shù)據安全、行(xíng)業(yè)數(shù)據監管、信≤£≤≈息化(huà)發展、數(shù)字政府建設現(xiàn±&)行(xíng)工(gōng)作(zuò)格局總體±"(tǐ)穩定。本輪機(jī)構改革後，中央網信辦統籌推進信息化(h"≈uà)發展和(hé)網絡數(shù)據安全™β•≤監管的(de)主要(yào)職責沒有(yǒu)變，國( ¥guó)務院辦公廳統籌推進數(shù)字政府建設的(d♠​e)職責沒有(yǒu)變，工(gōng)信部推進網絡強國(guó)建₹ε↓±設、電(diàn)子(zǐ)信息制(zhì)造業(yè)、軟件(jiàn)業₽®ε(yè)行(xíng)業(yè)管理(lǐ×☆)，以及推動工(gōng)業(yè)化(huà)和(hé)信息化(huà)☆☆©<融合的(de)職責沒有(yǒu)變。因此，組建國(guó) α&&家(jiā)數(shù)據局是(shì)在保持數(s<✔hù)據行(xíng)政管理(lǐ)職責總體(tǐ)穩&×定前提下(xià)，遵循适度調整、穩中求進原則，在數(shù)字✘₽→∑經濟和(hé)數(shù)據資源整合共享和(hé)開(kāi)&♣©發利用(yòng)方面優化(huà)數(shù)據管理 €≤±(lǐ)機(jī)構和(hé)職責體(tǐ)系 ​<¶的(de)一(yī)次重要(yào)嘗試。±← 

機(jī)構屬性為(wèi)部委管理(lǐ)的(de)₽<國(guó)家(jiā)局。将國(guó)家(jiā)數(shù)據局設置為(wèi)國(guó)家(ji ♣ā)發改委管理(lǐ)的(de)國(guó)家(jiā)局，≥×有(yǒu)利于加強對(duì)數(shù)字中國(guó)、數(shù)字經​→←'濟和(hé)數(shù)字社會(huì)各≤±  項工(gōng)作(zuò)的(de)統籌協調，确保國(guó)家(j∏≈iā)數(shù)據局正确完整履行(xíng)職責。部委管理(lǐ)的( ♥¥'de)國(guó)家(jiā)局是(shì)負責國(guó)家(jiā"‍☆)某方面工(gōng)作(zuò)的(de)行(xíng)政管理(lǐ)機(∑☆jī)關，具有(yǒu)相(xiàng)對(duì)獨立性。國(guó)家λ​(jiā)數(shù)據局承擔的(de)九項職責中÷>¥≤，六項屬于頂層設計(jì)和(hé)統籌協調類宏觀π π€管理(lǐ)職責。國(guó)家(jiā)發改委作(zuò)為(wèi)β§γ®宏觀管理(lǐ)和(hé)經濟綜合部門(mén)，權威性和(h★&é)統籌協調能(néng)力較強，由國(guó)家(jiā)發改委管€¶§理(lǐ)國(guó)家(jiā)數(shù)據局是(shì)确保新設機≤¥✘♦(jī)構完整履行(xíng)職責的(de)務實改革舉措。

職責履行(xíng)的(de)重點是(shì)加強宏¥βφ觀管理(lǐ)。國(guó)家(jiā)數(shù)據局九♥$項主要(yào)職責來(lái)源于中央網信辦和(® ₩±hé)國(guó)家(jiā)發改委，絕大(dδ↕£ à)部分(fēn)為(wèi)統籌協調類宏觀管β £÷理(lǐ)職責，承擔的(de)具體(tǐ)管理(lǐ)職責如(rú)組織實施✘★國(guó)家(jiā)大(dà)數(shù)據戰略₩®λ<、推進數(shù)據要(yào)素基礎制(zhì)<α度建設、推進數(shù)字基礎設施布局建‌₹>設等在推動數(shù)字經濟發展中發揮基礎性、引領性作(zuò)用(yòng≤€←)。數(shù)據行(xíng)政管理(lǐ∞')的(de)微(wēi)觀管理(lǐ)職責方面，網絡數(&↓'shù)據監管仍然由網信辦、工(gōng)信部等部門(mén)↕±履行(xíng)，對(duì)大(dà)數(shù) σ‍據産業(yè)及相(xiàng)關的(de)軟件(jiàn)服務≠↓業(yè)、通(tōng)信業(yè)的(de)行(xíng)業( ε↑yè)管理(lǐ)職責依然由工(gōng)信部門(m÷"én)履行(xíng)。由此可(kě)見(jiàn)，國‍ε>¥(guó)家(jiā)數(shù)據局職責履行(xí£&→<ng)的(de)重點并非數(shù)據安全監管等微(wē€♦♠i)觀管理(lǐ)事(shì)項，而是(shì)強化(huà)對(du©™✔•ì)數(shù)字中國(guó)建設的(de↑✘Ω)戰略規劃和(hé)統籌協調。

統籌推進我國(guó)數(shù)字經濟規劃和(hé)建設

省級數(shù)據局機(jī)構設置和(hé)職能(néng)配置→≥Ω形成了(le)數(shù)據綜合治理(lǐ)型、數(shù)字政府建∑∞設引領型、數(shù)字經濟發展驅動型三種主要(yào)模式。數(shù)據綜合治理(lǐ)型數(shù)據局統籌信息化(​¶✔huà)建設、大(dà)數(shù)據相(xiàng)關産業(y ✔è)發展和(hé)行(xíng)業(yè)管理(lǐ)職能(néng)∑$£☆、數(shù)字政府建設、公共數(shù)據彙聚共享應用(y•‌₽×òng)、數(shù)據流通(tōng)交易等基礎制(zh∏¥ì)度建設、數(shù)字基礎設施建設、數(★∑←shù)據安全體(tǐ)系建設等職責，實現(xiàn)數(shù)據行( ♣∏xíng)政管理(lǐ)職責在省級層面高(gāo)度集中。數< Ω(shù)字政府建設引領型數(shù)據局側重于信息化(♥✔®huà)建設、電(diàn)子(zǐ)政務、 →“互聯網+”政務服務、政務信息系統整合等政務管理(l♥‍§₽ǐ)職能(néng)，一(yī)般不(b↕πδù)承擔統籌數(shù)字經濟、大(dà)數(s↕‍hù)據産業(yè)發展及行(xíng)業(yè)管理(lǐ)職能(néng¥¥)。數(shù)字經濟發展驅動型數(shù)據局側重統籌數(shù)字☆δ☆經濟發展和(hé)信息化(huà)建設，圍繞數(shù)π≠¶≠字基礎制(zhì)度建設和(hé)數(shù)據§‌ →要(yào)素市(shì)場(chǎng)化(huà)履行(xíng)數('≥shù)據管理(lǐ)職責，促進大(dà)數(shù)據産業♠ ≠→(yè)健康發展，推動政務信息系統和(hé)↕♠λε公共數(shù)據互聯開(kāi)放(fàng)共享。

在機(jī)構設置上(shàng)，國(guó)家(jiā)數(shù)據局的(de >φ)機(jī)構規格彰顯了(le)通(tōng)∑₹ 過數(shù)字經濟驅動發展的(de)改革目标。以推動數(shù)字經濟發展為(wèi)主要(yào)職責的(de)省級數&×(shù)據局一(yī)般設置為(wèi)省發改委管理(lǐ)的( ​de)副廳級機(jī)構，代表性機(jī)構是(shì)福建省發改委管理₹♦(lǐ)的(de)福建省大(dà)數(shù)據管理(lǐ)局σ✔Ω。考慮到(dào)各地(dì)經濟社會(huì)發展水(shuǐ)平、↕÷産業(yè)結構和(hé)數(shù)據"φ₽φ管理(lǐ)基礎差異明(míng)顯，現(xiàn☆♥←γ)有(yǒu)數(shù)據綜合治理(lǐ)型、數(shù)字政≥©≤府建設引領型和(hé)數(shù)字經濟∑≈> 發展驅動型省級數(shù)據局的(de)機(jī)構設置遵循因地(dì)↓←<制(zhì)宜原則，體(tǐ)現(xiàn)了(lε§≤®e)地(dì)方機(jī)構職能(néng)配置的(de)自(zì)主權♣← 。

在職能(néng)配置上(shàng)，省級大(dà)數(shù)據局和(hé✘‍λ)國(guó)家(jiā)數(shù)據局主要(yπ‌ε€ào)職責基本對(duì)應，而且職責整合集中程度較高(gāo)。經梳理(lǐ)比較國(guó)家(jiā)數(shù)♥♦據局九項職責與具有(yǒu)代表性的(de)省級數(shù±ε)據局“三定”規定發現(xiàn)，各類型省級數↑¶(shù)據局與國(guó)家(jiā)數(s ≤σhù)據局主要(yào)職責基本對(duì)☆λ應。省級數(shù)據局職責整合集中力度較大(dà)，普遍承擔統¶¶☆籌信息化(huà)發展職責，集中履行(xíγπng)數(shù)字政府、數(shù)字經濟、數(shù)字社會(h₽&εuì)建設職責。

持續優化(huà)數(shù)據行(xíng♠γ¶≠)政管理(lǐ)機(jī)構職責體(tǐ)系

持續優化(huà)數(shù)據行(xíng)政管理(lǐ)機(jβ©$<ī)構職能(néng)體(tǐ)系，既要(yào)立足當¶→₽♥下(xià)結合實際合理(lǐ)設置地(dì)方數(shù)據管理(πφ∞lǐ)機(jī)構，又(yòu)要(yào)著>±(zhe)眼于全面建設社會(huì)主義現(xiàn)代化(δ•huà)國(guó)家(jiā)，注重解決數(shù)字中國(gu₹& ₽ó)建設事(shì)關長(cháng)遠(yuǎn)的(de)體(tǐ↑✘)制(zhì)機(jī)制(zhì)問(wèn)題，為(σγ™wèi)推進國(guó)家(jiā)治理(lǐ)體(∑✘♦>tǐ)系和(hé)治理(lǐ)能(nén€♥₹∑g)力現(xiàn)代化(huà)、構築國(guó)家(jiā)發展新優勢∑ ∏創造有(yǒu)利條件(jiàn)。

持續優化(huà)數(shù)據行(xíng)政管理(lǐ)機(jī)構職能 <♣(néng)運行(xíng)機(jī)制(zhì)。由于國(guó)家(jiā)層面信息化(huà)↓©←£建設、數(shù)據安全、産業(yè)發展、數(shù₽§α→)字政府等職責仍然由多(duō)個(gè)部門(mén)分(fēn)别履行(δ§xíng)，必須健全數(shù)字中國(guó)建設決策議(yì">πφ)事(shì)協調機(jī)制(zhì)，高(gāo)位統籌數(shù)字'↕Ω≠政府、數(shù)字經濟和(hé)數(shù)字社會(huì)建設，完善數(☆$shù)據管理(lǐ)領域科(kē)學領導和(hé)決策、有(yǒu)效管↔€₹理(lǐ)和(hé)執行(xíng)的(de)體(tǐ)制(zhì)機(jī♣←)制(zhì)，更好(hǎo)實現(xiàn)跨部門(mén)協同γγ。借鑒地(dì)方成功經驗建立數(shù)據管理(lǐ)議(yì)事(shì¥ )協調機(jī)構，承擔頂層設計(jì)、統籌協調、整體(tǐ)推進和‌♣☆¶(hé)督促落實等職責，推動數(shù)據管理(lǐ)λ<☆≈相(xiàng)關部門(mén)各司其職、各盡其職、有(yǒu)序協同。進一‌ ₩δ(yī)步理(lǐ)順主管部門(mén)和(hé)數₽δα(shù)據局的(de)職責關系。主管部門(mén)與數(shù±¶)據局要(yào)實現(xiàn)職責互補，主管部門(mén)發揮§™機(jī)構規格高(gāo)、協調能(néng)力強的 ¶™(de)優勢加強對(duì)數(shù)據管理(lǐ)工(gōn☆±‌g)作(zuò)的(de)統籌協調，數(shù)據局作(zu☆₹÷ò)為(wèi)部門(mén)管理(lǐ)機(jī)構發揮專業(yΩ≤€ è)性、執行(xíng)力的(de)優勢推動數(shù)據管理(lǐ)決策部π&‍↕署落實落地(dì)。

更好(hǎo)統籌發展和(hé)安全，提高(gāo)數(s↕↔hù)據管理(lǐ)法治化(huà)水(shuǐ)平。數(shù)≤♥↓↓據安全是(shì)數(shù)字中國(guó)"σ☆建設的(de)生(shēng)命線。當前，數(shù)字經濟發展、數(shù)字政府建設與數(shù)據安全監ε 管執法由不(bù)同部門(mén)履行(xíng)職責，迫切需要$π→π(yào)加強協調聯動，更好(hǎo)統籌數(shù)據發展和(hé)安全。δק為(wèi)解決數(shù)據安全監管執法職責配置不(bù)夠明(mín≠×₽←g)确問(wèn)題，應當持續優化(huà)數(shù)據安全監管執法體(>✔≠>tǐ)制(zhì)，堅持一(yī)類事(shì)☆‍£<項原則上(shàng)由一(yī)個(gè)部門(mén)Ω≤÷ 統籌、一(yī)件(jiàn)事(shì)情原則上(shàng)由一✔"φ♠(yī)個(gè)部門(mén)負責，厘清 ≈地(dì)方網信辦和(hé)工(gōng)信部門(m∑₹≈én)在數(shù)據安全監管方面的(de)職責邊界，厘清地(dì γ)方網信辦與公安部門(mén)在數(shù)據安全執法β®方面的(de)職責邊界，減少(shǎo)多(≥∑×​duō)頭監管執法。統籌整合地(dì)方網信、公安、數(sh€≠ù)據管理(lǐ)等部門(mén)針對(duì)企ββπ©業(yè)開(kāi)展的(de)數(sh​σ↕£ù)據安全監督檢查、檢測評估和(hé)攻防演練，在♦≤φ★确保安全的(de)前提下(xià)為(wèi)企業(yè)發展減®'<∏輕負擔。

在地(dì)方試點基礎上(shàng)探索數(shù)₹→據行(xíng)政管理(lǐ)大(dà)部門(mén)體(tǐ)制(zhì)。 ♦¶$在省級層面按照(zhào)職責明(míng)确、依法行(xíng)♠ ®↓政要(yào)求，由中央授權有(yǒu)條件(jiàn)的(✘₽δ₽de)地(dì)方開(kāi)展更大(dà)範圍集中數(shù)字行(x☆₽→íng)政管理(lǐ)職權改革試點，整合相(xiàng)關職能(n₹ ↕éng)設置綜合性機(jī)構，統一(yī)±λβ 履行(xíng)信息化(huà)發展、數(shù)≠£字政府、數(shù)字經濟、數(shù)字社$δ★會(huì)建設職責、大(dà)數(shù)據産業(yè)發展管理™∑¶(lǐ)和(hé)數(shù)據安全監管執法&♠職責。在市(shì)級層面加強黨政機(jī)構職能(nén↕∞'∞g)統籌，探索由一(yī)個(gè)黨政合署辦公機(jī™♥↑♥)構統一(yī)履行(xíng)數(shù)據行(xíng)政管理(l☆¥ǐ)全部職責，整合優化(huà)力量資源提高(gāo)數(shù♠₩$×)據安全監管執法效能(néng)。遵循全面深化(h≤♠uà)改革頂層設計(jì)與基層探索有(yǒπ<∑u)機(jī)互動的(de)基本規律，在地(dì)方試點取得(de)成效後根據≠$♠≈形勢任務需要(yào)适時(shí)考慮組建更高(gāo)層級的(d☆☆e)國(guó)家(jiā)數(shù)據資源管理(€™lǐ)委員(yuán)會(huì)，為(wèi)推進國(guó)家(jiā)   ∞治理(lǐ)體(tǐ)系和(hé)治理(lǐ)能(né→↑ng)力現(xiàn)代化(huà)提供≥<™有(yǒu)力支撐。

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