一(yī)、公安大(dà)數(shù)據建設δ∏←面臨的(de)主要(yào)問(wèn)題

目前各地(dì)公安機(jī)關紛紛進行(xí®®×ng)公安大(dà)數(shù)據探索，積→  ↑累了(le)大(dà)量的(de)經驗，但(dàn)是(shì)從​δ∞(cóng)全面推進公安大(dà)數(shù≠®)據戰略的(de)高(gāo)度來(lái$‍¥₽)看(kàn)，仍然存在以下(xià)幾方面的(de)突出問(wèn)題。

（一(yī)）理(lǐ)念不(bù)夠清晰，認識有↕↕↑ (yǒu)待統一(yī)

1、對(duì)公安大(dà)數(shù★ε)據的(de)重大(dà)理(lǐ)論問(wèn)題缺乏系統研究，基©Ω±本概念和(hé)問(wèn)題認識不(bù)清。

例如(rú)，對(duì)什(shén)麽是(shì)公安大(dà)數(♦™→shù)據、怎樣建設、如(rú)何充分(fēn)發揮作(zuò↓®)用(yòng)等基礎問(wèn)題還(hái)未研究清楚。÷'σ

對(duì)公安大(dà)數(shù)據的(de)理(lǐ)解猶如(r®×ú)盲人(rén)摸象，各有(yǒu)各的(de)看(kàn)法∞&÷和(hé)認識，甚至有(yǒu)錯(cuò)誤的(de)認識，這(zhè)δ↑對(duì)公安大(dà)數(shù)據建設産生(s®& hēng)了(le)負面影(yǐng)響。

2、公安大(dà)數(shù)據缺少(shδ±φǎo)明(míng)确的(de)戰略目标和(hé)清晰的(de)發£>≥展理(lǐ)念。

各地(dì)公安機(jī)關都(dōu)☆'&認識到(dào)大(dà)數(shù)據的(de)重要(yào)性，↑ 但(dàn)全國(guó)公安大(dà)數(shù)據建設具體(tǐ)如(φ§®✘rú)何布局和(hé)定位還(hái)不(bù)統一(yī)，更沒有(yǒ♦​&≠u)具體(tǐ)的(de)實施路(lù)線圖。

大(dà)數(shù)據建設呈現(xiàn)出₹<了(le)一(yī)定程度的(de)盲目性，亟待更新發展理(lǐλ )念和(hé)數(shù)據治理(lǐ)、業(≠δ✔yè)務處理(lǐ)、協作(zuò)協同和(hé)管理(lǐ)決策∞€↕φ的(de)模式和(hé)方法。

3、低(dī)水(shuǐ)平重複建設，無法持續優化(huà)。

對(duì)各地(dì)公安機(jī)關開(kāi)展→→€的(de)大(dà)數(shù)據建設案例與實踐經驗缺少(shǎo)系統性總≠£ε≤結和(hé)提煉，對(duì)實踐中出現(xià£✘αn)的(de)問(wèn)題沒有(yǒu)深入開(kāi)展研究，各地(dì)&φ大(dà)數(shù)據建設容易在低(d £₹ ī)水(shuǐ)平重複。

而全國(guó)公安大(dà)數(shù↓∏¶)據建設不(bù)能(néng)在數(shùπ↔δ)據總量、存儲能(néng)力和(hé)處理(lǐ)能(€♦néng)力等方面形成整體(tǐ)合力，建設模式無法持續優化(huàγ♣∞ )，無法形成規模效應。

（二）壁壘未打通(tōng)，融彙不(bù)充分(fēn)，集約度有(yǒu¥∏φ≥)待加強

1、數(shù)據壁壘導緻的(de)“信息孤島”現(xiàn)象仍​ 然存在。

目前，公安信息網、涉密網、視(shì)頻(pín)專網等多(duō)©β ¥種網絡之間(jiān)仍然存在數(shù)據∞ 共享不(bù)充分(fēn)和(hé)業(yè)務流程銜接不(bù)暢的(dσ↔Ωe)現(xiàn)象；

反電(diàn)信網絡詐騙、NGO管理(lǐ)等新建專題業(yè)務系統也(₩σ♥yě)仍然存在隻注重利用(yòng)系統外(wài)部數(shù)據資源，≥$而以涉密或業(yè)務程序等借口而回避自∑ק(zì)身(shēn)數(shù)據資源和(hé)業(yè)• ∏務接口的(de)對(duì)外(wài)開(kā©≥←i)放(fàng)和(hé)共享問(wèn)題，形成了(λαle)新的(de)“單向信息孤島”。

大(dà)量數(shù)據分(fēn)散在不(bù)同的(de)業(y¶↕→εè)務部門(mén)，無法有(yǒu)效共享，形成了(le)極大(₽®✔↔dà)浪費(fèi)。這(zhè)當中，既有(yǒu)利益格局•<≥造成的(de)人(rén)為(wèi)壁壘，也(yě)有(yǒu)數(β×₩shù)據安全問(wèn)題帶來(lái)的(de)安全壁壘，還→↕(hái)有(yǒu)技(jì)術(shù)障礙帶來(lái)的(de)π₹♣©技(jì)術(shù)壁壘等，需要(yào)認真研究，≥ •加以破解。

2、公安機(jī)關外(wài)部數(shù)據資源彙聚融合不(bù)充σ↑ε分(fēn)，存在接入目标不(bù)明(m∞'↕£íng)确、可(kě)實施性較差等問(wèn)題。

各地(dì)開(kāi)展的(de)警務雲、大(dà)數(shù)據工(gō₹♦ng)程都(dōu)強調外(wài)部數(shù)據資源接™""入的(de)重要(yào)性，但(dàn)對(duì)于需要(yào)接入哪δ"<¶些(xiē)外(wài)部數(shù)據資源、接入後如(rú)何應用(♠✔yòng)、服務哪些(xiē)目标并不(bù)清楚，由此而導緻了(le)外(↓☆>✘wài)部數(shù)據資源接入混亂、數(shù)據資源管理(lǐ)成本∑₹'和(hé)處理(lǐ)技(jì)術(shù)難度增加等問(wèn∑ )題，數(shù)據應用(yòng)成效無法彰顯。

3、各地(dì)公安機(jī)關數(shù)據中心建設是(shì)₹••™“集中化(huà)”而非“集約化(huà)”☆₽"∏。

雖然各地(dì)公安機(jī)關紛紛建立以雲計(jì)算(suàn)技(jì ™π±)術(shù)為(wèi)支撐的(de)數(shù)據中心，但(dà€€n)實際上(shàng)是(shì)各自(zγ∑↕ì)為(wèi)戰，在技(jì)術(shù)上(shàng)采用(yòng)阿σ 裡(lǐ)、騰訊、華為(wèi)、浪潮等不(bù)同廠(chǎng)商的÷'★(de)技(jì)術(shù)方案，互通(tōng)性存在較大(dà)πβφ&問(wèn)題，在管理(lǐ)上(shàng)也(yě)沒有(y ✘↓×ǒu)實現(xiàn)真正的(de)統一(yī)，無法做(zuò)到(d€§≠ào)資源的(de)統一(yī)調度，達不(bù₹‍≤)到(dào)集約管理(lǐ)、高(gāo)效運用(yò±φ→ng)的(de)目标。

（三）警務模式創新不(bù)足，決策科(kē)學化(huà)、管理(lǐ) ×Ω¥精準化(huà)、服務高(gāo)效化(huà)程度有→<(yǒu)待優化(huà)。

為(wèi)有(yǒu)效應用(yòng)電(dià​±φ★n)信網絡詐騙等新型犯罪，各地(dì)公安機(jπ≈ī)關積極開(kāi)展合成作(zuò)‌©↕戰嘗試，出現(xiàn)了(le)許多(duō)成功案例，但(d  àn)相(xiàng)當部分(fēn)合成作(zu₹<ò)戰實踐沒有(yǒu)達到(dào)以數(shù)據流為(wèi)引領，深度↔ ←融合業(yè)務流、技(jì)術(shù)流和(hé)管理 ≤(lǐ)流，并實現(xiàn)警務流程革新再造的(de)>↓<©目标。

目前的(de)公安大(dà)數(shù)據運用(yòng)，還(h↕σái)沒有(yǒu)按照(zhào)大(d₩★¥¶à)數(shù)據的(de)內(nèi)在要(yào)求結合公安的(✔₹de)特點進行(xíng)改造和(hé)創新，一(yī)些(xiē)♠α$所謂的(de)技(jì)術(shù)創新缺乏針對(duì)性，往往隻是(shìα↑)把系統創新和(hé)技(jì)術(shù)創新生(shēng)硬‌≤★×地(dì)嫁接到(dào)傳統業(yè)←¶務上(shàng)。

以至前端信息采集、查詢對(duì)比和(hé)後台數(shù)$∑據支撐與推送服務，以及相(xiàng)應的(de)實戰指導都(dōu)跟不('εbù)上(shàng)基層需求發展，基層大(dà)數(shù)據實踐中出現δ♦€(xiàn)了(le)業(yè)務與技(jì×®♣β)術(shù)兩張皮現(xiàn)象。

民(mín)警既要(yào)用(yòng)傳統的(de)∏<§π老(lǎo)方法，又(yòu)要(yào)用(yòn÷‌§g)系統的(de)新方法來(lái)開(kā π↔©i)展工(gōng)作(zuò)，費(fèi)時(sh•✘₩φí)費(fèi)力，效用(yòng)疊減。

而基層民(mín)警應用(yòng)能(néng)力普遍不(bù)足，亦是(♣₹ &shì)影(yǐng)響數(shù)據效用(yòng)發揮的(de)重要(y✘<ào)因素。

（四）人(rén)才隊伍緊缺，統籌能(néng)力較弱，組織協同‍₽™性差

各地(dì)方大(dà)數(shù)據建設的(de)組織機(j∑‌ī)構力量薄弱，組織乏力，既缺乏業(yè)務專家(jiā)，又(©€yòu)缺乏技(jì)術(shù)專家(γ ≥jiā)，很(hěn)難體(tǐ)現(xiàn)™₹出權威性，難以形成推動大(dà)數(shù)Ω☆‍據警務建設的(de)整體(tǐ)合力。

部分(fēn)公安機(jī)關雖然在文(wén)件(j ♠iàn)上(shàng)有(yǒu)統籌 π引領的(de)規劃內(nèi)容，但(dàn)運行(xíng)機(jī)制(z¥$©hì)缺乏協同性。

引領作(zuò)用(yòng)無法充分(fēn)發揮，統籌引領在實際工(gō↓Ωng)作(zuò)中缺少(shǎo)有(↓ yǒu)力抓手，沒有(yǒu)把平台建設、數(shù)據整合、統一(yī)λ§≠标準放(fàng)在優先建設的(de)地(♥‍dì)位并貫徹執行(xíng)。


二、對(duì)策建議(yì)

大(dà)數(shù)據是(shì)信息化(huà)發展的(de)新階段， ₽全國(guó)公安機(jī)關應充分(fē§φn)利用(yòng)大(dà)數(shù)據技(jì)術(sh≥ ☆♣ù)，強化(huà)警務流程再造。

實現(xiàn)數(shù)據流、業(yè)務流、技(jìλ♦✔®)術(shù)流、管理(lǐ)流有(yǒu)機(jī)融合，積極構建大 ✘(dà)數(shù)據支撐，精準化(huà)應β©↑♦用(yòng)的(de)警務實戰新機(jī)制(zhì& ")。

具體(tǐ)應在以下(xià)幾方面著(zhe)力：

（一(yī)）強化(huà)公安大(dà)數(shù)據發展和★¥®±(hé)應用(yòng)統籌協調機(jī)制(zhìΩ )，形成職責明(míng)晰、協同推進的(de)工(gōng)作‌•‍(zuò)格局

在現(xiàn)有(yǒu)領導小(xiǎo)"<組工(gōng)作(zuò)機(jī)制(zhì)的(de)•±γ☆基礎上(shàng)，強化(huà)部省兩級大(dà)數(shù)據管δ☆理(lǐ)協調機(jī)構的(de)縱向管理(lǐ)與橫向協同，切實π&  充分(fēn)發揮其協調作(zuò)用(yòng)的(de)權威性。

應改革現(xiàn)有(yǒu)機(jī)制(zhì)和(hé)工(gαΩγ‌ōng)作(zuò)模式，建立以數(shù)據流為(wèi)引領的≠€(de)融合警務協同模式，全面統籌創新業(yè)務流程，實現(xiàn)₽π精細化(huà)管理(lǐ)和(hé)智能(↓€néng)化(huà)應用(yòng)，達到(dào)智能(né≠←•ng)增效的(de)目标。

同時(shí)，應特别注意發揮專家(jiā)和♠÷π(hé)人(rén)才的(de)智力支撐作(zuò)用(yòng)，統籌♣'規劃大(dà)數(shù)據建設，建議(y₩¥•ì)設立大(dà)數(shù)據專家(jiā)咨詢委員(yuán)會(≠€ huì)，為(wèi)公安大(dà)數(shù)據規劃、建設、"€®∏發展和(hé)應用(yòng)提供決策咨詢。

明(míng)确大(dà)數(shù)據發展∏∑≠¶理(lǐ)念，研究制(zhì)定大(dà)數(shù)據發↕¥展戰略和(hé)行(xíng)動計(jì)劃，并加以大‍↔(dà)力宣傳和(hé)切實貫徹執行(x<£₹δíng)。

另外(wài)，還(hái)應推進大(dà)數(shù)據♦§¶智庫建設，支持各類智庫開(kāi)展重大(dà)問(w↔®"èn)題研究，為(wèi)大(dà)數(shù)據發展提供強大(dà)智&↔→£力支持。

（二）盡快(kuài)完善公安內(nèi)外(wài)部大(d★‍à)數(shù)據資源配套政策體(tǐ)系，建立可(kě)‍ >持續機(jī)制(zhì)，強化(huà)大(dà)數(shù™>♥)據資源開(kāi)放(fàng)共享

當前，應積極研究，建立和(hé)完善數(shù)據開(kāi)放(fàn↔™g)和(hé)保護等方面的(de)規章(zhāng)制(zhì€π★)度，實現(xiàn)對(duì)數(shù)據資源采‍≥€集、傳輸、存儲、利用(yòng)、開(kāi)放(±≠≤πfàng)的(de)規範管理(lǐ)，促進數₹♦©α(shù)據在風(fēng)險可(kě)控原則下(xià)最大(dà)程度ε>開(kāi)放(fàng)共享。

應研究制(zhì)定公安外(wài)部數(©"shù)據資源共享指導意見(jiàn)和(hé)管理(lǐ)辦法，解決數(≠ε' shù)據資源接入目标不(bù)明(míng)确、不(bù★☆¶δ)具體(tǐ)的(de)問(wèn)題；

應明(míng)确公安機(jī)關統籌利用(yòng)市(shì)場(™↑≥chǎng)主體(tǐ)大(dà)數(shù)♦ε↕據的(de)權限及範圍，出台公安行(xí≥ <Ωng)業(yè)的(de)數(shù)據對(duì)外(wài)服務指導 ±​意見(jiàn)和(hé)管理(lǐ)規範。

應以數(shù)據治理(lǐ)的(de)理(lǐ)論為(wèi)指導，構建統一β±∑↑(yī)的(de)數(shù)據治理(lǐ)與評價體(tǐ)系，建立統一'♠♣(yī)的(de)數(shù)據治理(lǐ)與評價平台。

加強信息共享審計(jì)、監督和(hé)評價，形成全國☆☆(guó)分(fēn)布式統一(yī)數(shù)據治理(l≠'©$ǐ)框架，提升全國(guó)公安數(shù)據治理(lǐ)∞<×™能(néng)力與水(shuǐ)平。

同時(shí)，利用(yòng)分(fēn)布式技(jì$↔€←)術(shù)和(hé)大(dà)數(shù)©←♥§據分(fēn)析技(jì)術(shù)，對(duì©☆∑)數(shù)據進行(xíng)全流程治理(lǐ)與評價，實現(xiàn♠★♣‍)對(duì)全國(guó)各省市(shì)數(shù)據分(fēn)布式治理€↔(lǐ)的(de)統一(yī)管理(lǐ)和(hé)監督。✔≥ β

（三）建立完善大(dà)數(shù)據人(rén)才可♦↑‌(kě)持續發展機(jī)制(zhì)，δ&×構建體(tǐ)系化(huà)、規模化(huà)大(d♠λαà)數(shù)據技(jì)術(shù)人(rén)才♦ ∏ 隊伍，并充分(fēn)發揮其作(zuò)用(y↔¥≈òng)

1、以實戰為(wèi)導向，圍繞公安工(gōng)作(zuò)需要(yào)© 'λ，明(míng)确人(rén)才梯隊規模和(hé)層次，♣®‌‍編制(zhì)人(rén)才發展規劃。

應涵蓋規劃、建設、運維、應用(yòng)等領域，應包★≤括通(tōng)識人(rén)才、應用(yòng)技(jì)能(néng)人( ≥♥rén)才、技(jì)術(shù)人(rén✘¥←≤)才和(hé)專家(jiā)人(rén)才等各個$‌(gè)層次。

借鑒互聯網衆籌、衆包等方式，解決公安實戰'★ 中的(de)數(shù)據共享、模型算(suàn≤✘γ​)法和(hé)戰法應用(yòng)等典型問(wèn)題，充分(fē£‍<​n)發揮人(rén)才的(de)網絡化(huà)規模應用(yòng)效應，使✔​÷♣人(rén)才“不(bù)為(wèi)所有(yǒu)、但(d$γàn)為(wèi)所用(yòng)”。

2、創新公安大(dà)數(shù)據人(rén)才選拔和(hé)使用(yònελ♦g)機(jī)制(zhì)

善用(yòng)競争性機(jī)制(zhì)，通(tōng)過開(kāi®♦‍α)展創新大(dà)賽和(hé)技(jì)能(néng)競賽等活動選拔特↓ ✔ 殊人(rén)才，建立相(xiàng)關人(r€≈♥ én)才庫；

善于利用(yòng)大(dà)數(shù)據環境，創新使∞↔≤用(yòng)和(hé)評價機(jī)制(zhì)，創建人(rén≤≥← )才協同協作(zuò)平台。

3、依托公安院校(xiào)，積極構建實戰導向的(de)人 ∑←★(rén)才培養體(tǐ)系

應構建大(dà)數(shù)據思維通(tōng)識教育課程和(hé®≥)教材，利用(yòng)網上(shàng)、網下(xià)等方式面向全警↔>™ε開(kāi)展教育培訓，普及大(dà)數(shù)據知(zhī)識，提高↕≤ (gāo)全警整體(tǐ)認知(zhī)和(hé)應用(yòn &∏€g)水(shuǐ)平；

應針對(duì)急缺或者熱(rè)點大(dà)®±數(shù)據應用(yòng)方向，開(kāi)設≤♣₩短(duǎn)期技(jì)能(néng)培訓班，學習(xí)大(dàβ∏∏)數(shù)據技(jì)術(shù)的(de)新γ♠方向、新技(jì)能(néng)和(hé)新成果；

應在公安院校(xiào)開(kāi)設大(dà)數(shù)據相δ↔ ≥(xiàng)關專業(yè)，培養複合型應用(yòng)©$技(jì)術(shù)人(rén)才，尤其應盡快(k€♠‍uài)開(kāi)展大(dà)數(shù)據技(jì)術(shù)方向±₩÷​的(de)警務碩士教育，培養公安大(dà)數(shù)據高(£™gāo)級創新人(rén)才。

（四）利用(yòng)智能(néng)技(jì)術(shù)驅動大(dà)數(→‍☆≤shù)據挖掘分(fēn)析，實現(xià↕←±∑n)智能(néng)化(huà)高(gāo)端應用(yòng)，推進智慧公安π§±↑建設

大(dà)數(shù)據時(shí)代，數(ε$shù)據已成為(wèi)戰略資産，但(dàn)數(shù)據自(zì∑€≠)身(shēn)不(bù)會(huì)自(zì)動産生(shē∏₩ng)價值，隻有(yǒu)将算(suàn)法和(hé)計(jì∞≤↓)算(suàn)能(néng)力結合才能(néng)充分(fēn)挖掘數π≥∏(shù)據價值并發揮效用(yòng)。

智能(néng)算(suàn)法是(shì)海(hǎi)量數(sh$≤≈ù)據發揮效用(yòng)的(de)直接驅動力，人(rén)工(©∞gōng)智能(néng)更是(shì)大(dà)∏ ↑φ數(shù)據發展的(de)創新引擎。

應推進大(dà)數(shù)據與人(rén)工(gōn∑§g)智能(néng)、雲計(jì)算(suàn)等技(jì)術>&(shù)的(de)有(yǒu)機(jī)結合，利用(yòng‌≈→)智能(néng)技(jì)術(shù)驅動大(d←↔à)數(shù)據挖掘分(fēn)析，實現(xiàn)智能(₩©"néng)化(huà)高(gāo)端應用(yòng)。

1、提高(gāo)數(shù)據深度開(kāi)發能(néng)力，服務<>®實戰。

應利用(yòng)知(zhī)識圖譜技(jì)術(shù)，構建全國(✔π♣guó)實體(tǐ)及實體(tǐ)關系庫♣×↔，突破數(shù)據整合難題。

建設公安知(zhī)識圖譜，通(tōng)過對(du♣¶ì)公安結構化(huà)信息和(hé)非結構化(hu≠‌&à)信息數(shù)據關系挖掘。

通(tōng)過數(shù)據分(fēn)析、文(wén)本語義分(fēn)♦×δ‌析等，抽取出人(rén)、物(wù)、地(dì)、組織↕∞♥♠機(jī)構、服務标識号等實體(tǐ)，并根據實體(tǐ♦₽↕↓)的(de)屬性聯系、時(shí)空(kōng)↑ Ω聯系、語義聯系、特征聯系等建立相(xiàng)互的(de)關系，構建一(yī)λ©張具有(yǒu)公安特性的(de)多(duō)維多(duō)層的(φ∞δde)實體(tǐ)與實體(tǐ)、實體(tΩ↕ǐ)與事(shì)件(jiàn)的(de)關系網絡。

2、構建全國(guó)公安大(dà)數(shù)據機(γ​jī)器(qì)學習(xí)平台并開(kāi)展™↕₹✔智能(néng)化(huà)應用(yòng)。☆♠

建議(yì)構建物(wù)理(lǐ)分(fēn)布邏輯統一(yī)的(d¥γe)全國(guó)公安共性大(dà)數(shù)據機(jī)器(q<₩♥ ì)學習(xí)平台，開(kāi)展大(dà)規模協同協作(zuòφ♦)的(de)知(zhī)識資源管理(lǐ)與開( ☆$≥kāi)放(fàng)式共享，并針對(duì)重點領≠₩₽域開(kāi)展大(dà)數(shù)據智能(néng)化‌↕★★(huà)應用(yòng)：

在戶籍、出入境、交管等民(mín)生(shēng)服務領域開(β↕γ±kāi)展自(zì)主無人(rén)智能(néΩ♣ ≥ng)系統的(de)警務應用(yòng)；

在反恐處突、偵查破案和(hé)指揮調度等™÷≥→領域開(kāi)展基于人(rén)工(gōng)智₹←¥←能(néng)的(de)預測、預警、預防、動态管控和(hé)精确打擊等應用(y 'βòng)。

3、對(duì)公安大(dà)數(shù)¶↓據的(de)智慧應用(yòng)進行(xíng)總體(tǐ)規劃，編制(zh≥®ì)實施路(lù)線圖并分(fēn)步啓動。

建議(yì)将規劃命名為(wèi)“機(jī)器(qì)警察”系列規劃↔₹​，對(duì)智能(néng)化(huà)應用(yòng)總體(tǐ)布局，₽≥←φ對(duì)技(jì)術(shù)路(lù)↑↔線、平台建設、主體(tǐ)責任和(hé)配套機₹©(jī)制(zhì)進行(xíng)系統規劃設計(jì)。

按照(zhào)實戰需求和(hé)技(jì)λ§ §術(shù)成熟度，率先啓動“安防警察”計(jì¥♦Ω)劃，依托公安院所，通(tōng)過公安大(dà)數(shù)據和(hé)安π≤₩防大(dà)數(shù)據，實現(xiàn)規模化(huà)深度學習©↓(xí)，培育機(jī)器(qì)智能(nénα≠✘∑g)。

通(tōng)過“互利網+安防服務”的(de)方式，提供“安防警察÷→✘”問(wèn)答(dá)機(jī)器(qì)人(rén)βσ。

全時(shí)空(kōng)為(wèi)人(rén)民(mí®βn)群衆提供基于人(rén)工(gōng)智能(nén≥γg)的(de)安全專家(jiā)咨詢、安全預警信息和(hé)社會(huì)安≠®​÷全指數(shù)預報(bào)等公安安全服×→務內(nèi)容，滿足新時(shí)代人(ré‌​n)民(mín)群衆對(duì)公共安全的(de)新需求。