“法律制(zhì)度的(de)價值和(hé)意義就(jiù)在于規範£≈和(hé)追尋技(jì)術(shù)上(sh©δàng)的(de)可(kě)以管理(lǐ)的(de)，哪怕是(shì)可(ε kě)能(néng)性很(hěn)小(xiǎo)或影(α∏yǐng)響範圍很(hěn)小(xiǎo)的(d£≥"e)風(fēng)險和(hé)災難的(de)每一(yī)個(gè§ε)細節。”對(duì)于任何風(fēng)險，除了(le)≈π®推進立法進程，還(hái)有(yǒu)必要(yào)采取其↑¥✔他(tā)風(fēng)險治理(lǐ)措施，即預防性行(xínβ↓ g)為(wèi)和(hé)因應性的(de)制(zφ  hì)度。 

一(yī)

搭建行(xíng)政處罰執法中

人(rén)與人(rén)工(gōng)智能(néng)協作(zuò)平台✘↔

1. 明(míng)确人(rén)工(gō←¶™ ng)智能(néng)在行(xíng)政處罰領域的(de)适用(yò≈←♣ng)範圍及前提條件(jiàn)。現(xiàn)階段，進行(xíng)行(xíng)政處罰時(shí)∏>，尚不(bù)可(kě)過度依賴人(rén)工™≈(gōng)智能(néng)，宜将其定位成輔助工(gōng)具。在行(x‌≥íng)政處罰執法中仍應堅持以人(rén)為(wèi)中心的(de)"∏×∑工(gōng)作(zuò)理(lǐ)念、構建人(rén)與人(rπ≠én)工(gōng)智能(néng)的(de)“合作(zuò)觀”、α÷ ♥平衡效率與價值之間(jiān)的(de)↑∑'×沖突。在法律架構中，不(bù)僅應當規定人(ré<φ>₩n)工(gōng)智能(néng)在行(xíng)政處罰中應用(yòng)↑"₩™的(de)領域與條件(jiàn)，而且應當建立人("><$rén)工(gōng)智能(néng)運作(zuò)時(shα✔‍×í)行(xíng)政處罰機(jī)關及其行(xíng)政執法人(≤π±↓rén)員(yuán)的(de)權責清單制(zhì)度，以強化(huà)行(x∞♠☆βíng)政機(jī)關處罰的(de)執法能(néng)力∏σ♠∞。

2. 拓展類案類罰機(jī)制(zhì)中人(rén)工(gōng)¥♥智能(néng)的(de)應用(yòng)。人(rén)工(gōng)智能(néng)應用(yòng)于行(xíng)政→ ≥≈處罰領域之際，宜重視(shì)建立類案類罰機(jī)∏∏制(zhì)中人(rén)工(gōng)智能(n✘"éng)應用(yòng)平台。由于不(bù)同的(de)行('β∑$xíng)政處罰機(jī)關負責的(de)執法領域或執法事(shì)→‌γ項有(yǒu)很(hěn)大(dà)差别，如(rú)市(shì)場(§πchǎng)監督管理(lǐ)局負責工(gōng)商、質監、食品‍☆藥監等多(duō)類執法事(shì)項，海(hǎδ>γ¶i)關負責監管、征稅、緝私、統計(jì)↕™φ方面的(de)處罰，尤其需要(yào)對(duì)類案的(d♠✔<e)“标簽化(huà)”“結構化(huà)”∏λ↓做(zuò)精細化(huà)提升。提升行(xíng)政執法類案>$≤類罰的(de)示範功效與案例庫中案例的(de)權威性，不(bù)僅需要(¶×♦yào)建立類案檢索機(jī)制(zhì)的(de)啓動 ↕ δ标準，而且宜應用(yòng)人(rén)工(gōng)智能(néng)對(d∞≤↔uì)當下(xià)案件(jiàn)根據以往案例模型模拟處罰，對(duì)發生(shε$ε™ēng)的(de)重大(dà)偏離(lí)自♣∞≈​(zì)動預警，做(zuò)到(dào)類案類罰機(jī)制(zβγhì)的(de)全程記錄與實時(shí)監督。

與此同時(shí)，還(hái)宜通(tōng)過≠ ™人(rén)工(gōng)智能(néng)來(lái)确•​↕定一(yī)套行(xíng)政執法類案類罰、類案推送、類案檢索的(de)國(gu>​ó)家(jiā)或地(dì)方或專門(mén)行(xíng)政管理(lǐ)領域£​≥标準，打破由于行(xíng)政處罰機(jī)>δ>關管轄權的(de)條塊分(fēn)割而導緻類案類罰機(jī)制(zhì)的♥<☆(de)“各自(zì)為(wèi)政”格™ 局，以實現(xiàn)同案同罰，确保行(xíng)政處罰的(de)公平正義。&φ©emsp; 

二

健全包含人(rén)工(gōng)智能(né×φ≤ng)

的(de)行(xíng)政處罰信息公示制(zhì)度

公開(kāi)、公平、公正既是(shì)行(x§★íng)政法治的(de)基本原則，也(yě)是(shì)&$行(xíng)政處罰執法的(de)基本要(yà÷©≈o)求。人(rén)工(gōng)智能(nén δg)的(de)應用(yòng)為(wèi)行(x§σ‍λíng)政處罰信息公示提供了(le)良好(hǎo)契機(jī)，有✘¥(yǒu)利于改變封閉執法、選擇性執法的(♠  de)局面，實現(xiàn)陽光(guāng)執法、文(wén)明↕✔(míng)執法，規避因人(rén)工(gōng)智能(néng)應用(yòng™★πγ)而産生(shēng)的(de)處罰違法風(fēng)✔>☆‍險。

特别是(shì)在推進行(xíng)政處罰執法數(shù)據≥↕♠化(huà)、信息化(huà)、智能(néng)化(huà)→∞Ω過程中，行(xíng)政處罰機(jī)關亟需依法及時(shí)、完整地(dì   β)将行(xíng)政處罰信息(包括人(rén)工(gōng)智能(néng)內(nèi)在算(suàn)法內(¥γ↓nèi)容、算(suàn)法驗證流程、算☆≠(suàn)法變量賦權等)在事(shì)前事(shì)中事(shì)後向<‌社會(huì)公開(kāi)，助力公衆全面了( ←le)解有(yǒu)關情況，減少(shǎo)公衆獲取錯(cuò)誤或α​¶₩誤導性信息的(de)可(kě)能(néng)，從(có™ ng)而增強公衆自(zì)我的(de)防護與≠§​應變能(néng)力，提高(gāo)公衆對(duì)行(xíng☆♠♠)政處罰執法效果的(de)認同感。

三

革新行(xíng)政處罰

執法中的(de)人(rén)工(gōng)智能(néng€≤)技(jì)術(shù)

為(wèi)使行(xíng)政處罰決定的(de)依據更科(kē)學，♥↑≈應當不(bù)斷革新行(xíng)政處罰執法中的(de)人(rén)工(g↕¥♣ōng)智能(néng)技(jì)術(shù)，并定期對(duì)其進行(xíng)評估測試，提高(gāo)其準ππ✘∞确性。在此之前，需要(yào)針對(duì)行 δ(xíng)政處罰中的(de)人(rén)工(gōn↓ g)智能(néng)制(zhì)定明(míng)确的λα '(de)技(jì)術(shù)規範和(hé)政策界限，避免因×←←識别标準不(bù)一(yī)導緻同案不(bù)同罰。如(rú)環保部門(₹$₩mén)用(yòng)于檢測污染物(wù)←¥→β的(de)人(rén)工(gōng)智能(néng)應當進行(xíng)量化(★<‌huà)，與構成處罰标準的(de)指标相(xià< ↔ng)匹配。  

要(yào)想避免處罰明(míng)顯不(bù)≈★↓當風(fēng)險，首要(yào)之舉則是(shì)解決算(suàn)法黑(hēi)箱問(wèn)題，€¥必須使算(suàn)法具有(yǒu)可(kě)解釋性乃至≤↓♥π可(kě)視(shì)化(huà)、透明(míng)化(huà)。鼓勵研制(zhì)可(kě)解釋性的(de)人(ré$←←♥n)工(gōng)智能(néng)，在與公共安全•ε‍ 有(yǒu)關的(de)行(xíng)政處罰特定場(ch☆✔₹ǎng)景中，要(yào)求适用(yòng)技(jì)術(shù)更加透≈₩ €明(míng)的(de)人(rén)工(gōng)£δ智能(néng)。可(kě)解釋的(de)算(su≤↓àn)法，不(bù)僅應包括行(xíng)政處罰決€φ♥定作(zuò)出所涉及的(de)邏輯以及對(duì)行(xíng)♣≤α政相(xiàng)對(duì)人(rén)可(kě)能(néng)産生(s≈λ®hēng)的(de)預期後果，而且應包括整個(gè)行(xíng)政處罰案件£φ§Ω(jiàn)的(de)一(yī)般功能(né‌§ng)化(huà)信息(系統的(de)需求規範、預定義$ 模型、輸入數(shù)據摘要(yào)、運行(x∏↔®&íng)邏輯、模型測試、訓練或者篩選等)的(de)可(kě)視(s∑♣hì)化(huà)。倘若被設計(jì)為(wèiφ‌π≥)指向具體(tǐ)的(de)自(zì)動化(huà)處罰，則應當≠•±♥對(duì)這(zhè)一(yī)行(xíng)政處罰決定産生(shēng)₹π™的(de)事(shì)實、理(lǐ)由、适用(yò↕←ng)規則及相(xiàng)對(duì)人(rén)的(de)數β$λ(shù)據情況能(néng)夠作(zuò)出解釋₩ε×π。   

在此基礎上(shàng)，考慮到(dào)應用(yò±&φng)人(rén)工(gōng)智能(néng)時(shí≈∞∞§)因算(suàn)法黑(hēi)箱的(de)存在造成的(de)程序違法風♥ (fēng)險，有(yǒu)必要(yào)引入說(✘₽shuō)明(míng)理(lǐ)由制(z£∑£®hì)度在行(xíng)政處罰決定送達過程中實現(xiàn)程序性權利的(de γ)價值，保障行(xíng)政相(xiàng)對(duì)β↑δ≥人(rén)權利。當行(xíng)政處罰案件(jiàn)應用(yònλ‍δ‍g)人(rén)工(gōng)智能(néng)' 時(shí)，要(yào)求行(xíng)政處罰機(jī)關應向行(xíngπ')政相(xiàng)對(duì)人(rén)就(jiù)人(ré✘>n)工(gōng)智能(néng)系統的(de)結果或行(xíng)<""為(wèi)加以解釋，如(rú)算(suàn)法考慮的(de)因素及賦權比重、人(rén)工(≈ε™gōng)智能(néng)技(jì)術(shù)的(de)準确性和(hé•≈±)科(kē)學性等。對(duì)此，在人(rén)工(gōng)智能←↓λ(néng)應用(yòng)到(dào)行(xíng)政處罰之前，也≈•(yě)應進行(xíng)聽(tīng)證程序， •®¥保證程序正義。  

在應對(duì)算(suàn)法歧視(shì)方面，可(kě)不₽≤↕✘(bù)斷研發訓練數(shù)據和(hé)算(suàn)法的(de)審查和‍ε₽(hé)測試機(jī)制(zhì)，采取更多(duō)措施使得(de)數(sδγhù)據具有(yǒu)代表性，能(néng)夠代表多(duō)←‍∑元化(huà)的(de)人(rén)群，并且不(b♠↑αù)會(huì)加劇(jù)或固化(huà)社會(huì)不(↕☆‍€bù)公平。同時(shí)，針對(duì)一(yī)些(xiē)重<ε‌©大(dà)、複雜(zá)的(de)行(xíng)政處罰案件(jiàn)，為(×→•₹wèi)了(le)使數(shù)據更為(₽‍wèi)全面準确，在辦案期間(jiān)有(yǒu)行(£φ∑xíng)政處罰權的(de)行(xíng)政機(jī)關應不(bù)定期∞‍♠ε地(dì)開(kāi)展數(shù)據智能(néng)清洗，及時(shí< )發現(xiàn)并糾正行(xíng)政處罰執法案卷中的(dδ™ e)可(kě)識别錯(cuò)誤，包括檢查數(shù)據一(yī)緻性，處理(≠×πlǐ)無效值和(hé)缺失值等，淨化(huà)樣本空(kōng)間(ji®<☆¥ān)，确保行(xíng)政處罰拟決定的(de)科± (kē)學性與公正性。  

但(dàn)人(rén)工(gōng)智能(néng)技(jì)術(shù)的(d<≠≈¥e)革新不(bù)能(néng)單靠計(jì)算(s↔±uàn)機(jī)專家(jiā)，還(hái)要(yào)有(yǒu)精通(tōng)法學專業(yè)人(rén)才的(de≥‍©)介人(rén)，具有(yǒu)跨學科(kē)知(zhī)✔₹識、多(duō)維度思維的(de)複合型人(rén)才，則更是(shì)完成這(zhè)一(y×​<±ī)革新的(de)關鍵所在。唯有(yǒu)将法學特别是(sh∏&♠∑ì)法理(lǐ)學、行(xíng)政法學等理(lǐ)論同人(rén®β≠©)工(gōng)智能(néng)相(xiàng§₹∑)關技(jì)術(shù)知(zhī)識進行(xíng)¥π&深度融合，才能(néng)完成新時(shí)代¶↕"♦行(xíng)政處罰執法的(de)任務。  

在現(xiàn)階段，法學專業(yè)出身(s €hēn)的(de)行(xíng)政執法人(rén)員(yuán)需要(yàσΩ₩o)掌握人(rén)工(gōng)智能(néng)的(de)操作(z★→•£uò)技(jì)能(néng)，培養互聯網和(hé)大(dà)數(shù)據思α>→→維，以便事(shì)前幹預算(suàn)法設計(↕→≥jì)，完善大(dà)數(shù)據和(hé)數(shù)據挖掘技φ​≈(jì)術(shù)，監督研發人(rén)員(yuán)編輯程序等；人(rén)工(gōng)智能(néng↔ δ‌)程序的(de)設計(jì)者則需要(yào)熟谙行(xíng)政法等≥¶部門(mén)法知(zhī)識，把握互聯網空(kōng)間(jiān× φπ)、大(dà)數(shù)據時(shí)♦<代的(de)法律人(rén)思維方式，從(cóng)而♥<設計(jì)出與行(xíng)政處罰執法過程相(xiàng)适應​>§的(de)人(rén)工(gōng)智能(néng÷$ )處罰系統，即智慧處罰模塊。  

與此同時(shí)，重大(dà)、複雜(zá)的β ₽​(de)行(xíng)政處罰案件(jiàn)有(yǒ'‌u)可(kě)能(néng)涉及多(duō)個(gè)行(xíng)業±↕(yè)或跨數(shù)個(gè)領域，具有(yǒu)行(xíng)政處罰→​÷權的(de)行(xíng)政機(jī)關及其執法人(☆↓→®rén)員(yuán)更需要(yào)與相(xiàng)關行(xíng)業(yè)各方業(yè)內(nèi‍←)人(rén)士做(zuò)好(hǎo)對(duì ↕∞)接，實現(xiàn)專業(yè)的(de)<∑互補，與人(rén)工(gōng)智能(néng)應用(yòng)的(®✘de)技(jì)術(shù)人(rén)員(yuán)協力開(kāi)發、應用(yòng)好(hǎo)相(xiàng)關領域中相(σ£‍xiàng)對(duì)人(rén)涉嫌違法行(xíng)為(wè φ☆∏i)的(de)識别技(jì)術(shù)等多(duō)©'種手段，助推人(rén)工(gōng)智能(néng)™π≠在行(xíng)政處罰中的(de)有(y<δǒu)效應用(yòng)，提高(gāo)行(‍←↕αxíng)政處罰執法行(xíng)為(wèi)的<★εα(de)專業(yè)性水(shuǐ)準。

作(zuò)者簡介：魏瓊，華東(dōng)政法大(d∏↓"↕à)學法律學院教授、博士生(shēng)導師(shī ')；

徐俊晖，華東(dōng)政法大(dà)學法律學院碩士研究生(shēng)。 ♣